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上海创新机制探索解决特大型城市社会治理难题

2019-08-15 10:33:50来源:励志吧0次阅读

 创新社会治理,核心是要实现从管理到治理的重大转变,推动多元主体共同参与。近年来,上海积极推进体制改革,加强基层建设,探索走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

街道体制改革

提升基层治理效能

 上海市淮海中路街道,辖区只有1.4平方公里,这里却集中着最具上海特色的老石库门里弄,其中有1000多户低保户共计2000多人;另一边,矗立着进驻了世界500强企业的 0多幢高级商务楼宇,每天进出白领10多万人次。不仅如此,这里还有肃穆的党的一大会址,有时尚热闹的淮海路、新天地。但由于治安问题复杂,社会治理难度大,原有的街道体制已无法适应。

 2016年8月24日上午9点,淮海中路街道网格中心在日常视频巡视过程中发现,就在距离一大会址 00米的香港广场前,突然聚集百余人,涉嫌突发群体事件。以往,这样规模的群体性事件街道没有能力处置,各种力量既指挥不动,也统筹不来,只能上报,等待更高层级调集各部门力量前来解决,街道只是其中听从调配的一支力量而已。这一次,面对百人规模的群体性事件,淮海中路街道马上调集派出所民警、城管中队、联勤联动队员等多支力量到场处置,并马上移交相关部门进行后续处理。一次群体性事件在街道这一层级即得到化解。

 对此,上海市黄浦区淮海中路街道党工委书记汤宏说,原来城市管理的主要责任不在街道,在条线,在执法局。街道体制改革以后,政府把责任交给街道,包括相关的干部提拔、经费使用、项目审批等全部由街道来负责。

  街道这一层级作为社会治理的末端,承担着来自各部门的大量事务和职责,而与之相匹配的管理权限和资源配置也需要到位。 上海市创新社会治理加强基层建设推进办成员张永刚说。

 2014年,上海市委将 深化街道体制改革 作为 一号课题 调研历时近一年,4个调研组深入全市17个区县,调研走访了152个街道乡镇、228个居村,座谈访谈4745人。2015年1月,上海市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及6个配套文件公布,其主要目标即是聚焦街道工作主业,真正把街道工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。其中,《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》对街道明确赋权: 赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权 强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用。 也就是说,城市管理队伍由街道管街道用,科学界定条块职责,通过 区属街管街用 区属共管街用 区属共管共用 这三种方式,上海理顺了派出机构管理体制,改变了原来 快弱条强 的局面,基层社会治理效能得到很大提高。

 汤宏表示,城市管理队伍下沉以后,上海街道体制改革采用 大部制 重新划分了街道的机构设置,形成 六办六中心 。其中,综治中心是重要的组成机构,体制改革后,街道层面的11个部门20多支队伍整合于此,发挥出比以前更大的作用。

 特别是在城市管理和公共安全方面,通过网格化管理,街道综治中心充分发挥统筹协调作用,形成了相关职能部门派出机构、执法单位等共同参与的联动工作格局,使街道发现问题、解决问题的能力大大提升。

 在张永刚看来,上海街道体制改革,彻底改变过去 条上力量专不下去、块上资源统不起来 的困境,形成了街道工作重心由 向上对口 向 向下对接 的转变,工作格局由 条块分割 向 条专块统 的转变,从而真正实现问题发现在老百姓身边,解决在老百姓身边。

革新现代警务机制高效处警

 安全问题不怕十防九空,就怕百密一疏。即使在安全感始终维持高位的上海,公共安全的隐患与危险同样存在。

 2015年4月17日中午12时40分,上海市黄浦公安分局特种机动队队员邱志新、高为民正在南京东路、贵州路附近巡逻,忽然发现西藏路方向人流异常涌动。两人随即逆流而上,途中果然接到指挥中心指令:九江路、西藏中路门口有精神病人持刀伤人。

 赶到现场,受伤的交通协管员方江正与一名男子搏斗。邱志新迎面而上,抽出警棍直击男子右手。水果刀落地之时,两人一前一后将男子紧紧摁住。此时,武警、巡警等后续处置力量也已赶到现场 整个过程不到1分钟。

 今年 月29日11时许,上海火车站北广场一男子酒后滋事持刀威胁他人。接到报警后40秒内,正在附近巡逻的静安分局特种机动队两拨处置力量先后到达现场,协同作战,擒获嫌疑人。这两次高效处警源于上海依托 三张网 建设。

 为打造立体化社会治安防控体系,上海公安按照反恐标准,精心编织治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网 三张网 。作为 三张网 的重要组成部分,上海公安特种机动队是全国首创的独立建制专门应对暴力恐怖袭击和个人极端暴力破坏活动的专业队伍。目前,全市16支公安特种机动队常设执勤车组142个。成立以来,这支队伍屯兵街面、动中备勤,参与各类大型活动安保1800余起,成功处置各类突发案(事)件200余起。

 同时,上海市街面部署8000余名巡逻民警及2.5万名社保队员、117辆巡逻车实施佩枪巡逻,织密治安巡逻防控网;街面叠加部署184辆车、1100名特警和武警联合巡逻力量、117个派出所的街面巡逻民警实行佩枪巡逻,同时新组建了百余支武装机动专业队形成武装应急处突网;发动平安志愿者等群防群治力量,加强对重点公交站点、轨交出入口、轮渡码头、铁路车站的巡逻守护,拉起群防群治守护网。

 另外,为夯实公安工作的根基,上海市公安局让社区民警兼任地区党组织副书记,积极参与基层治理,构建适应现代治理体系的现代社区警务模式。目前,全市已基本完成社区民警 一居一警、一村一警 配置要求,达标率为96.9%;全市已投入运作的社区警务室、社区民警工作点共5084个;全市居(村)委会治保主任专职化程度已达81%。

 反电信网络诈骗中心平台启用、居民身份证异地受理、交通事故线上快处 2015年以来,上海市公安局先后推出涉及治安管理、刑事侦查、出入境管理、交通管理、网络安全、人口管理、自贸区管理等方面的4 项便民利民和服务经济社会发展的新政策、新举措。

  改革的最终目的是要让市民群众有更多获得感。 上海市副市长、市公安局局长白少康表示,要通过公安改革,努力为城市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

常态长效推进交通违法大整治

 今年11月6日9时15分,家住打浦桥地区的上海市民杨庆驾车经过瑞金二路前往位于静安寺的公司,从泰康路到淮海路用了不到15分钟: 过去这段路走走停停,怎么都要半小时,遇上恶劣天气更是没法走!

 瑞金医院一直是这条路上的交通 节点 :双向三车道的狭窄道路,面临每天数以万计的门诊量、数以千计的急诊量,交通之堵似乎 无解 。无论是网友评选的 上海十大拥堵路段 ,还是上海市公安交警总队点名的 违法停车突出路段 ,这里都曾榜上有名。

 然而,今年 月,上海开展交通大整治以来,医院门前的交通状况日益改变:送医车辆即停即走,非机动车和行人各行其道,进出医院车辆与道路 无缝衔接

 为确保交通违法行为大整治常态长效化,上海公安创新推动公安交通管理勤务机制改革,以落实 道路交通管理责任 为核心,建立由公安交警部门牵头,队所联勤、队社联动的综合交通管理体系。对内划分若干交通管理责任区,由交警大队会同街镇、派出所捆绑责任、密切配合;对外积极推动各级基层政府部门、群众自治组织落实管理职责,形成严管交通的整体合力。改革以来,全市交通类110报警总数持续下降。

 虹桥路派出所社区民警傅开臣还记得,乱停车引发的110报警每天至少两三起,但民警赶到现场也只能调解矛盾,劝离车辆。可民警一离开,这些车又停回来了,居民意见大。

 记者获悉,这次上海交通大整治,上海公安部门创新地打开警种间的藩篱,实行 队所联动 新机制 以长宁公安分局为例,他们将交通指挥台作为平台,实时沟通协调交警与派出所,在交通管理中建立起 指挥互动、警情互通、警力互援、违法移交、联合行动、工作例会、联合点评、问题会商 八项具体队所联动工作机制。

 长宁交警支队四责任区大队民警郁昊卿表示,过去,他的主要职责是站在路口中央疏导交通,早晚高峰至少近4个小时 不能动 。如今,代替他们承担路口内疏导和排堵工作的是来自保安公司的辅警,这样他就可以针对自己责任区的特点开展违法整治行动。

 交通辅警是这次大整治的一大亮点。上海公安按照辖区面积、交通管理业务工作量配置辅警,在全市组建了超过4000人的交通辅警队伍,已在全市1100余个路口和相关路段逐步承担起协助指挥交通、疏导拥堵和辅助执法等工作职责,并建立起统一、规范的交通辅警管理制度。

 今年5月4日上海公安推出的 交通违法视频举报平台 ,畅通了市民群众举报交通违法渠道,数百万有车一族都成了街头 移动探头 。截至10月底,共有近9000余名市民群众参与举报,提供举报视频线索近 万余条。

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